近日，国家知识产权局发布国家知识产权局对十三届全国人大五次会议第6463号建议答复的函。其中提到，专利制度旨在通过对智力活动的成果予以保护，从而鼓励发明创造、激励创新，促进科学技术进步和经济社会发展。国家知识产权局严格按照《专利法》和《专利法实施细则》开展专利审查，通过判断专利申请是否具备新颖性、创造性和实用性，来评价专利申请技术的创新高度，促进发明创造技术含量提高。后续，将结合您的建议，多措并举提升专利审查员的技术素养、检索水平和正确适用法律的能力，作出与申请专利技术水平相适应的审查结论，切实保障申请主体的创新积极性和合法权益。
国家知识产权局对十三届全国人大五次会议第6463号建议答复的函
黄路生代表:
您提出的《关于进一步优化调整国家发明专利审查周期的建议》收悉，现答复如下。
您在建议中聚焦创新主体对专利审查时限的需求，从审查意见答复时间、审查模式、提案时序管理、审查工作机制等方面提出意见建议，具有很强的针对性和参考意义，我局深表认同，并结合实际工作认真吸纳，不断提升专利审查效率。
一、关于合理压缩专利答复时间
根据《专利审查指南》规定，在发明专利申请实质审查程序中，申请人答复第一次审查意见通知书的期限为4个月，答复再次审查意见通知书的期限为2个月。这些答复时间都是上限，主要是为了保障申请人权益，给予充足时间准备陈述材料。申请人可根据实际情况提前答复，进而加快审查进程。此外，为满足创新主体需求，我局还提供优先审查、知识产权保护中心预审等加快审查方式，申请人答复审查意见通知书的时限也相应缩短。后续我局将持续关注社会需求，结合您的建议进一步研究专利答复时限问题，不断完善相关规定。
二、关于推进专利智慧审查模式
我局高度重视新技术在专利审查中的应用，积极推进专利审查和检索系统智能化升级建设工作，其中智能检索部分已上线运行，智能审查部分将于今年上线。该系统运用人工智能、大数据、云计算、微服务等现代信息技术为专利审查赋能，在发明实质审查方面重点着力，引入智能语义检索、机器翻译、自然语言处理等技术，实现审查和检索一体化深度融合，更高效定位对比文件，更智能评估专利申请文件，将极大提升专利审查过程的数字化和智慧化水平。此外，该系统还将进一步搭建统一门户，改变原有系统多入口分别登录的形式，为申请人、代理机构、社会公众等外部用户提供一站式服务，将基本实现专利事务的“全程网办”。后续我局将持续关注新技术发展态势，充分挖掘新技术应用的潜力，不断优化完善系统，为专利审查赋予更多智能化支撑，为社会提供更多便捷服务。
三、关于加强专利提案时序管理
我局依据公平公正、分级分类的原则对专利申请案源进行统一集中管理，在细分领域内专利申请通常按照时间顺序进行提案，而非“随机提案”方式。对于涉及国家重点发展产业、地方重点鼓励产业的专利申请，通过优先审查、知识产权保护中心预审等途径实现加快审查，满足国家和创新主体需求。同时，采用“集中审查”和“定期销号”的方式，努力消除积压。一方面，通过扩大审查人力招聘和内部人员调配的方式，提升积压领域的审查能力。另一方面，实施消减积压专项行动，制定时间表、路线图，稳步减少长周期案件数量。2019年以来，集中清理长周期案件55万件。截至2021年底，高价值发明专利审查周期压减至13.3个月，发明专利平均审查周期压减至18.5个月。后续我局将继续加强专利申请的案源管理，持续开展长周期案件清理专项工作，进一步发挥审查协作力量，确保完成发明专利审查周期压减目标任务。
四、关于提高专利科学审查水平
专利制度旨在通过对智力活动的成果予以保护，从而鼓励发明创造、激励创新，促进科学技术进步和经济社会发展。我局严格按照《专利法》和《专利法实施细则》开展专利审查，通过判断专利申请是否具备新颖性、创造性和实用性，来评价专利申请技术的创新高度，促进发明创造技术含量提高。后续，将结合您的建议，多措并举提升专利审查员的技术素养、检索水平和正确适用法律的能力，作出与申请专利技术水平相适应的审查结论，切实保障申请主体的创新积极性和合法权益。
五、关于建立专利审查工作约束和激励机制
我局逐步构建完善局、部、处多层级审查质量保障体系和审查业务指导体系，成立由各领域资深审查专家组成的审查业务指导组，优化技术专家库，及时响应和解决审查实践中遇到的疑难问题。鼓励审查员从专利审查角度总结专利申请文件撰写策略，通过举办公益讲座、实地走访调研等方式，加强与创新主体的沟通交流，不断强化靠前服务意识。同时，建立覆盖初步审查、实质审查、复审无效等审查全流程以及发明、实用新型、外观设计等各业务类型的审查质量评价体系，完善监督评价机制。通过为审查提质增效工作表现突出的个人颁发奖章、发挥职务职级职称“三职联动”激励政策作用，鼓励广大审查员聚焦审查主责主业，做好本职工作，追求业务卓越。
下一步，我局将持续推进理念更新、技术革新、工作创新，以国家需求和用户满意为导向，学习借鉴国外优秀经验，不断完善专利审查政策、推进智能化审查、加大长周期案件处理力度、提高审查能力和水平，强化工作约束和激励，持续提升审查质量和审查效率，为创新型国家建设提供服务和支撑。
衷心感谢您对知识产权工作的关心和支持，希望继续关注知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵意见建议。
国家知识产权局
2022年8月4日
源：国家知识产权局
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